陈弘：《纳卡马尔协议》给澳上了一堂“外交课”

網人網事HERO

近期，瓦努阿图与澳大利亚围绕新版《纳卡马尔协议》的谈判取得进展。瓦努阿图政府已批准协议文本，其中并未纳入限制中国投资瓦努阿图关键基础设施及其他敏感领域的相关条款。这份协议从提出到临近签署，历经反复修改，恰恰暴露出澳大利亚南太政策中的深层病灶：是否真正尊重岛国主权，是否能够摆脱旧式“后院”思维，是否愿意承认太平洋岛国有权按照本国利益自主选择合作伙伴的问题。
澳大利亚是瓦努阿图长期重要伙伴，对澳大利亚来说，《纳卡马尔协议》本应是一份展示诚意的合作文件。如果堪培拉真心愿意帮助瓦努阿图，这类合作当然会受到欢迎。可是，澳大利亚近年来越来越习惯把南太问题放进对华竞争的框架里：把岛国同中国开展正常合作看成澳大利亚影响力被削弱的信号。这种心理不仅狭隘，而且危险。
瓦努阿图在谈判中反复提出关切，说明岛国并不是大国棋盘上的被动落子。它们有自己的国家利益、发展判断和外交智慧。瓦努阿图需要澳大利亚，也需要中国；需要安全合作，更需要发展空间。澳大利亚若把伙伴关系定义为排他性安排，把安全合作变成战略同盟，把援助资金附加上限制第三方合作的政治条件，那么它越想巩固影响力，越会让岛国感到不适和警惕。
                          这正是《纳卡马尔协议》给澳大利亚上的一堂“外交课”。南太平洋不是澳大利亚天然拥有的战略空间，岛国也不是澳大利亚可以任意操纵的“后院”。澳大利亚长期使用“太平洋大家庭”的话语，但如果所谓“家庭”意味着澳大利亚充当“家长”，那么这种叙事就带有强烈的不平等色彩。
澳大利亚对中国在南太平洋的存在长期抱有不必要的焦虑。中国同太平洋岛国开展合作，是主权国家之间的正常交往。中国在基础设施、农业、渔业、医疗、教育、防灾减灾、应对气候变化等领域提供支持，回应的是岛国发展的现实需要。
南太岛国并不反对澳大利亚发挥建设性作用，它们反对的是澳大利亚把合作变成排他，把援助变成控制，把安全变成借口。岛国人民真正关心的是道路能不能修好，学校能不能改善，医院能不能运转，灾害来临时能不能得到及时帮助，青年能不能获得就业机会。澳大利亚如果总是用对抗中国的眼光审视每一个项目，那么它对岛国的吸引力只会下降。
新版《纳卡马尔协议》之所以值得关注，在于瓦努阿图用实际行动提醒澳大利亚，南太平洋岛国不是沉默的接受者。今天的太平洋岛国已经更加成熟，也更加自信。它们不会简单接受外部强加的安全叙事，更不会把本国发展利益让位于某些域外战略安排。地区秩序的未来，应由太平洋岛国与各合作伙伴在平等、开放、包容的基础上共同塑造。
澳大利亚如果真想在南太平洋赢得信任，就必须放下冷战执念，停止歪曲其他国家与中国的合作，停止把岛国自主选择看成战略漏洞。岛国有权同澳大利亚合作，更有权同任何愿意尊重其主权和发展需求的国家合作。合作越开放，地区越稳定。太平洋不是任何国家的后院，岛国也不是任何大国竞争的筹码。谁能读懂这一点，谁才可能在南太平洋赢得真正持久的尊重。（作者是华东师范大学澳大利亚研究中心主任）